律师事务所管理办法

(司法部令第111号)

　　《律师事务所管理办法》已经2008年5月28日司法部部务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。 　　

　　部长 吴爱英

　　二〇〇八年七月十八日

　　律师事务所管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范律师事务所的设立，加强对律师事务所的监督和管理，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）和其他有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 律师事务所是律师的执业机构。律师事务所应当依法设立并取得执业许可证。

　　第三条 律师事务所应当依法开展业务活动，加强内部管理和对律师执业行为的监督，依法承担相应的法律责任。任何组织和个人不得非法干预律师事务所的业务活动，不得侵害律师事务所的合法权益。

　　第四条 司法行政机关依照《律师法》和本办法的规定对律师事务所进行监督、指导。

　　律师协会依照《律师法》、协会章程和行业规范，对律师事务所实行行业自律。

　　第二章 律师事务所的设立条件

　　第五条 律师事务所可以由律师合伙设立、律师个人设立或者由国家出资设立。

　　合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。

　　第六条 设立律师事务所应当具备下列基本条件：

　　（一）有自己的名称、住所和章程；

　　（二）有符合《律师法》和本办法规定的律师；

　　（三）设立人应当是具有一定的执业经历并能够专职执业的律师，且在申请设立前三年内未受过停止执业处罚；

　　（四）有符合本办法规定数额的资产。

　　第七条 设立普通合伙律师事务所，除应当符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

　　（一）有书面合伙协议；

　　（二）有三名以上合伙人作为设立人；

　　（三）设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；

　　（四）有人民币三十万元以上的资产。

　　第八条 设立特殊的普通合伙律师事务所，除应当符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

　　（一）有书面合伙协议；

　　（二）有二十名以上合伙人作为设立人；

　　（三）设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；

　　（四）有人民币一千万元以上的资产。

　　第九条 设立个人律师事务所，除应当符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

　　（一）设立人应当是具有五年以上执业经历并能够专职执业的律师；

　　（二）有人民币十万元以上的资产。

　　第十条 国家出资设立的律师事务所，除符合《律师法》规定的一般条件外，应当至少有二名符合《律师法》规定并能够专职执业的律师。

　　需要国家出资设立律师事务所的，由当地县级司法行政机关筹建，申请设立许可前须经所在地县级人民政府有关部门核拨编制、提供经费保障。

　　第十一条 省、自治区、直辖市司法行政机关可以根据本地经济社会发展状况和律师业发展需要，适当调整本办法规定的普通合伙律师事务所、特殊的普通合伙律师事务所和个人律师事务所的设立资产数额，报司法部批准后实施。

　　第十二条 设立律师事务所，其申请的名称应当符合司法部有关律师事务所名称管理的规定，并应当在申请设立许可前按规定办理名称检索。

　　第十三条 律师事务所负责人人选，应当在申请设立许可时一并报审核机关核准。

　　合伙律师事务所的负责人，应当从本所合伙人中经全体合伙人选举产生；国家出资设立的律师事务所的负责人，由本所律师推选，经所在地县级司法行政机关同意。

　　个人律师事务所设立人是该所的负责人。

　　第十四条 律师事务所章程应当包括下列内容：

　　（一）律师事务所的名称和住所；

　　（二）律师事务所的宗旨；

　　（三）律师事务所的组织形式；

　　（四）设立资产的数额和来源；

　　（五）律师事务所负责人的职责以及产生、变更程序；

　　（六）律师事务所决策、管理机构的设置、职责；

　　（七）本所律师的权利与义务；

　　（八）律师事务所有关执业、收费、财务、分配等主要管理制度；

　　（九）律师事务所解散的事由、程序以及清算办法；

　　（十）律师事务所章程的解释、修改程序；

　　（十一）其他需要载明的事项。

　　设立合伙律师事务所的，其章程还应当载明合伙人的姓名、出资额及出资方式。

　　律师事务所章程的内容不得与有关法律、法规、规章相抵触。

　　律师事务所章程自省、自治区、直辖市司法行政机关作出准予设立律师事务所决定之日起生效。

　　第十五条 合伙协议应当载明下列内容：

　　（一）合伙人，包括姓名、居住地、身份证号、律师执业经历等；

　　（二）合伙人的出资额及出资方式；

　　（三）合伙人的权利、义务；

　　（四）合伙律师事务所负责人的职责以及产生、变更程序；

　　（五）合伙人会议的职责、议事规则等；

　　（六）合伙人收益分配及债务承担方式；

　　（七）合伙人入伙、退伙及除名的条件和程序；

　　（八）合伙人之间争议的解决方法和程序，违反合伙协议承担的责任；

　　（九）合伙协议的解释、修改程序；

　　（十）其他需要载明的事项。

　　合伙协议的内容不得与有关法律、法规、规章相抵触。

　　合伙协议由全体合伙人协商一致并签名，自省、自治区、直辖市司法行政机关作出准予设立律师事务所决定之日起生效。

　　第三章 律师事务所设立许可程序

　　第十六条 律师事务所的设立许可，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关受理设立申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关进行审核，作出是否准予设立的决定。

　　第十七条 申请设立律师事务所，应当向所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交下列材料：

　　（一）设立申请书；

　　（二）律师事务所的名称、章程；

　　（三）设立人的名单、简历、身份证明、律师执业证书，律师事务所负责人人选；

　　（四）住所证明；

　　（五）资产证明。

　　设立合伙律师事务所，还应当提交合伙协议。

　　设立国家出资设立的律师事务所，应当提交所在地县级人民政府有关部门出具的核拨编制、提供经费保障的批件。

　　申请设立许可时，申请人应当如实填报《律师事务所设立申请登记表》。

　　第十八条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关对申请人提出的设立律师事务所申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

　　（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（三）申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。

　　第十九条 受理申请的司法行政机关应当在决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。

　　在审查过程中，可以征求拟设立律师事务所所在地县级司法行政机关的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以委托县级司法行政机关进行核实。

　　经审查，应当对设立律师事务所的申请是否符合法定条件、材料是否真实齐全出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关。

　　第二十条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立律师事务所的决定。

　　准予设立的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师事务所执业许可证。

　　不准予设立的，应当向申请人书面说明理由。

　　第二十一条 律师事务所执业许可证分为正本和副本。正本用于办公场所悬挂，副本用于接受查验。正本和副本具有同等的法律效力。

　　律师事务所执业许可证应当载明的内容、制作的规格、证号编制办法，由司法部规定。执业许可证由司法部统一制作。

　　第二十二条 律师事务所设立申请人应当在领取执业许可证后的六十日内，按照有关规定刻制印章、开立银行账户、办理税务登记，完成律师事务所开业的各项准备工作，并将刻制的律师事务所公章、财务章印模和开立的银行账户报所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关备案。

　　第二十三条 有下列情形之一的，由作出准予设立律师事务所决定的省、自治区、直辖市司法行政机关撤销原准予设立的决定，收回并注销律师事务所执业许可证：

　　（一）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予设立决定的；

　　（二）对不符合法定条件的申请或者违反法定程序作出准予设立决定的。

　　第四章 律师事务所的变更和终止

　　第二十四条 律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当经所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关审查后报原审核机关批准。具体办法按律师事务所设立许可程序办理。

　　律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内经所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关报原审核机关备案。

　　第二十五条 律师事务所跨县、不设区的市、市辖区变更住所，需要相应变更负责对其实施日常监督管理的司法行政机关的，应当在办理备案手续后，由其所在地设区的市级司法行政机关或者直辖市司法行政机关将有关变更情况通知律师事务所迁入地的县级司法行政机关。

　　律师事务所拟将住所迁移其他省、自治区、直辖市的，应当按注销原律师事务所、设立新的律师事务所的程序办理。

　　第二十六条 律师事务所变更合伙人，包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者经合伙人会议决议被除名。

　　新合伙人应当从专职执业的律师中产生，并具有三年以上执业经历，但司法部另有规定的除外。受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。

　　合伙人退伙、被除名的，律师事务所应当依照法律、本所章程和合伙协议处理相关财产权益、债务承担等事务。

　　因合伙人变更需要修改合伙协议的，修改后的合伙协议应当按照本办法第二十四条第一款的规定报批。

　　第二十七条 律师事务所变更组织形式的，应当在自行依法处理好业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务并对章程、合伙协议作出相应修改后，方可按照本办法第二十四条第一款的规定申请变更。

　　第二十八条 律师事务所因分立、合并，需要对原律师事务所进行变更或者注销原律师事务所、设立新的律师事务所的，应当在自行依法处理好相关律师事务所的业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务后，提交分立协议或者合并协议等申请材料，按照本办法的相关规定办理。

　　第二十九条 成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市司法行政机关审核。律师事务所分所管理办法，另行制定。

　　第三十条 律师事务所有下列情形之一的，应当终止：

　　（一）不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的；

　　（二）执业许可证被依法吊销的；

　　（三）自行决定解散的；

　　（四）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

　　律师事务所在取得设立许可后，六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的，视为自行停办，应当终止。

　　律师事务所在受到停业整顿处罚期限未满前，不得自行决定解散。

　　第三十一条 律师事务所在终止事由发生后，应当向社会公告，依照有关规定进行清算，依法处置资产分割、债务清偿等事务。因被吊销执业许可证终止的，由作出该处罚决定的司法行政机关向社会公告。因其他情形终止、律师事务所拒不公告的，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关向社会公告。

　　律师事务所自终止事由发生后，不得受理新的业务。

　　律师事务所应当在清算结束后十五日内向所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交注销申请书、清算报告、本所执业许可证以及其他有关材料，由其出具审查意见后连同全部注销申请材料报原审核机关审核，办理注销手续。

　　律师事务所被注销的，其业务档案、财务帐簿、本所印章的移管、处置，按照有关规定办理。

　　第五章 律师事务所执业和管理规则

　　第三十二条 律师事务所应当依照《律师法》和有关法律、法规、规章及行业规范，建立健全执业管理和其他各项内部管理制度，加强对本所律师执业行为的监督。

　　律师应当接受律师事务所的监督管理。

　　第三十三条 律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同。

　　律师事务所受理业务，应当进行利益冲突审查，不得违反规定受理与本所承办业务及其委托人有利益冲突的业务。

　　第三十四条 律师事务所组织开展业务活动，应当指导本所律师依法执业，履行法律援助义务，建立承办重大疑难案件的集体研究和请示报告制度，对律师在执业活动中遵守法律、法规、规章，遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督，发现问题及时予以纠正。

　　第三十五条 律师事务所应当按照有关规定统一收费，建立健全收费管理制度，及时查处有关违规收费的举报和投诉。

　　律师事务所应当按照规定建立健全财务管理制度，建立和实行合理的分配制度及激励机制。

　　律师事务所应当依法纳税。

　　律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。

　　第三十六条 合伙律师事务所和国家出资设立的律师事务所应当按照规定为聘用的律师和辅助人员办理失业、养老、医疗等社会保险。

　　个人律师事务所聘用律师和辅助人员的，应当按前款规定为其办理社会保险。

　　第三十七条 律师事务所应当按照规定，建立执业风险、事业发展、社会保障等基金。

　　律师参加执业责任保险的具体办法另行规定。

　　第三十八条 律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。

　　普通合伙律师事务所的合伙人对律师事务所的债务承担无限连带责任。特殊的普通合伙律师事务所一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成律师事务所债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在律师事务所中的财产份额为限承担责任；合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的律师事务所债务，由全体合伙人承担无限连带责任。个人律师事务所的设立人对律师事务所的债务承担无限责任。国家出资设立的律师事务所以其全部资产对其债务承担责任。

　　第三十九条 律师事务所的负责人负责对律师事务所的业务活动和内部事务进行管理，对外代表律师事务所，依法承担对律师事务所违法行为的管理责任。

　　合伙人会议或者律师会议为合伙律师事务所或者国家出资设立的律师事务所的决策机构；个人律师事务所的重大决策应当充分听取聘用律师的意见。

　　律师事务所根据本所章程可以设立相关管理机构或者配备专职管理人员，协助本所负责人开展日常管理工作。

　　第四十条 律师事务所应当加强对本所律师的职业道德和执业纪律教育，组织开展业务学习和经验交流活动，为律师参加业务培训和继续教育提供条件。

　　第四十一条 律师事务所应当建立投诉查处制度，及时查处、纠正本所律师在执业活动中的违法违规行为，调处在执业中与委托人之间的纠纷；认为需要对被投诉律师给予行政处罚或者行业惩戒的，应当及时向所在地县级司法行政机关或者律师协会报告。

　　对于年度考核不合格或者严重违反本所章程及管理制度的律师，律师事务所可以与其解除聘用关系或者经合伙人会议通过将其除名，有关处理结果报所在地县级司法行政机关和律师协会备案。

　　已担任合伙人的律师受到六个月以上停止执业处罚的，自处罚决定生效之日起至处罚期满后三年内，不得担任合伙人。

　　第四十二条 律师事务所应当建立律师执业年度考核制度，按照规定对本所律师的执业表现和遵守职业道德、执业纪律的情况进行考核，评定等次，实施奖惩，建立律师执业档案。

　　第四十三条 律师事务所应当于每年的一季度经所在地县级司法行政机关向设区的市级司法行政机关提交上一年度本所执业情况报告和律师执业考核结果，直辖市的律师事务所的执业情况报告和律师执业考核结果直接向所在地区（县）司法行政机关提交，接受司法行政机关的年度检查考核。具体年度检查考核办法，由司法部规定。

　　第四十四条 律师事务所应当按照规定建立健全档案管理制度，对所承办业务的案卷和有关资料及时立卷归档，妥善保管。

　　第四十五条 律师事务所应当妥善保管、依法使用本所执业许可证，不得变造、出借、出租。如有遗失或者损毁的，应当及时报告所在地县级司法行政机关，经所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关向原审核机关申请补发或者换发。律师事务所执业许可证遗失的，应当在当地报刊上刊登遗失声明。

　　律师事务所被撤销许可、受到吊销执业许可证处罚的，由所在地县级司法行政机关收缴其执业许可证。

　　律师事务所受到停业整顿处罚的，应当自处罚决定生效后至处罚期限届满前，将执业许可证缴存其所在地县级司法行政机关。

　　第六章 司法行政机关的监督管理

　　第四十六条 县级司法行政机关对本行政区域内的律师事务所的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：

　　（一）监督律师事务所在开展业务活动过程中遵守法律、法规、规章的情况；

　　（二）监督律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况；

　　（三）监督律师事务所保持法定设立条件以及变更报批或者备案的执行情况；

　　（四）监督律师事务所进行清算、申请注销的情况；

　　（五）监督律师事务所开展律师执业年度考核和上报年度执业总结的情况；

　　（六）受理对律师事务所的举报和投诉；

　　（七）监督律师事务所履行行政处罚和实行整改的情况；

　　（八）司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。

　　县级司法行政机关在开展日常监督管理过程中，对发现、查实的律师事务所在执业和内部管理方面存在的问题，应当对律师事务所负责人或者有关律师进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督；对律师事务所的违法行为认为依法应当给予行政处罚的，应当向上一级司法行政机关提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。

　　第四十七条 设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：

　　（一）掌握本行政区域律师事务所的执业活动和组织建设、队伍建设、制度建设的情况，制定加强律师工作的措施和办法；

　　（二）指导、监督下一级司法行政机关的日常监督管理工作，组织开展对律师事务所的专项监督检查工作，指导对律师事务所重大投诉案件的查处工作；

　　（三）对律师事务所进行表彰；

　　（四）依法定职权对律师事务所的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销执业许可证处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议；

　　（五）组织开展对律师事务所的年度检查考核工作；

　　（六）受理、审查律师事务所设立、变更、设立分所、注销申请事项；

　　（七）建立律师事务所执业档案，负责有关律师事务所的许可、变更、终止及执业档案信息的公开工作；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　直辖市的区（县）司法行政机关负有前款规定的有关职责。

　　第四十八条 省、自治区、直辖市司法行政机关履行下列监督管理职责：

　　（一）制定本行政区域律师事务所的发展规划和有关政策，制定律师事务所管理的规范性文件；

　　（二）掌握本行政区域律师事务所组织建设、队伍建设、制度建设和业务开展情况；

　　（三）监督、指导下级司法行政机关的监督管理工作，指导对律师事务所的专项监督检查和年度检查考核工作；

　　（四）组织对律师事务所的表彰活动；

　　（五）依法对律师事务所的严重违法行为实施吊销执业许可证的处罚，监督下一级司法行政机关的行政处罚工作，办理有关行政复议和申诉案件；

　　（六）办理律师事务所设立核准、变更核准或者备案、设立分所核准及执业许可证注销事项；

　　（七）负责本行政区域律师事务所有关重大信息的公开工作；

　　（八）法律、法规规定的其他职责。

　　第四十九条 各级司法行政机关及其工作人员对律师事务所实施监督管理，不得妨碍律师事务所依法执业，不得侵害律师事务所的合法权益，不得索取或者收受律师事务所及其律师的财物，不得谋取其他利益。

　　第五十条 司法行政机关应当加强对实施许可和管理活动的层级监督，按照规定建立有关工作的统计、请示、报告、督办等制度。

　　负责律师事务所许可实施、年度检查考核或者奖励、处罚的司法行政机关，应当及时将有关许可决定、考核结果或者奖惩情况通报下级司法行政机关，并报送上一级司法行政机关。

　　第五十一条 司法行政机关应当加强对律师协会的指导、监督，支持律师协会依照《律师法》和协会章程、行业规范对律师事务所实行行业自律，建立健全行政管理与行业自律相结合的协调、协作机制。

　　第五十二条 各级司法行政机关应当定期将本行政区域律师事务所的组织、队伍、业务情况的统计资料、年度管理工作总结报送上一级司法行政机关。

　　第五十三条 司法行政机关工作人员在律师事务所设立许可和实施监督管理活动中，滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七章 附则

　　第五十四条 省、自治区、直辖市司法行政机关可以依据本办法制定具体实施办法，报司法部备案。

　　第五十五条 本办法自发布之日起施行。此前司法部制定的有关律师事务所管理的规章、规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

【发布单位】司法部

  【发布文号】司法部令第112号

  【发布日期】2008-07-18

  【生效日期】2008-07-18

  【失效日期】-----------

  【所属类别】国家法律法规

  【文件来源】司法部

律师执业管理办法

(司法部令第112号)

　　《律师执业管理办法》已经2008年5月28日司法部部务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　部长 吴爱英

　　二〇〇八年七月十八日

律师执业管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范律师执业许可，保障律师依法执业，加强对律师执业行为的监督和管理，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）和其他有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

　　第三条 律师通过执业活动，应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

　　第四条 律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。

　　司法行政机关和律师协会应当依法维护律师的执业权利。

　　第五条 司法行政机关依照《律师法》和本办法的规定对律师执业进行监督、指导。

　　律师协会依照《律师法》、协会章程和行业规范对律师执业实行行业自律。

　　第二章 律师执业条件

　　第六条 申请律师执业，应当具备下列条件：

　　（一）拥护中华人民共和国宪法；

　　（二）通过国家统一司法考试取得法律职业资格证书；

　　（三）在律师事务所实习满一年；

　　（四）品行良好。

　　实行国家统一司法考试前取得的律师资格证书，在申请律师执业时，与法律职业资格证书具有同等效力。

　　享受国家统一司法考试有关报名条件、考试合格优惠措施，取得法律职业资格证书的，其申请律师执业的地域限制，按照有关规定办理。

　　申请律师执业的人员，应当按照规定参加律师协会组织的实习活动，并经律师协会考核合格。

　　第七条 申请兼职律师执业，除符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

　　（一）在高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作；

　　（二）经所在单位同意。

　　第八条 申请特许律师执业，应当符合《律师法》和国务院有关条例规定的条件。

　　第九条 有下列情形之一的人员，不得从事律师职业：

　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

　　（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；

　　（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。

　　第三章 律师执业许可程序

　　第十条 律师执业许可，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关受理执业申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核，作出是否准予执业的决定。

　　第十一条 申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交下列材料：

　　（一）执业申请书；

　　（二）法律职业资格证书或者律师资格证书；

　　（三）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料；

　　（四）申请人的身份证明；

　　（五）律师事务所出具的同意接收申请人的证明。

　　申请执业许可时，申请人应当如实填报《律师执业申请登记表》。

　　第十二条 申请兼职律师执业，除按照本办法第十一条的规定提交有关材料外，还应当提交下列材料：

　　（一）在高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的经历及证明材料；

　　（二）所在单位同意申请人兼职律师执业的证明。

　　第十三条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关对申请人提出的律师执业申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

　　（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　（三）申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。

　　第十四条 受理申请的司法行政机关应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。

　　在审查过程中，可以征求申请执业地的县级司法行政机关的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关的证明材料，也可以委托县级司法行政机关进行核实。

　　经审查，应当对申请人是否符合法定条件、提交的材料是否真实齐全出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关。

　　第十五条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。

　　准予执业的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师执业证书。

　　不准予执业的，应当向申请人书面说明理由。

　　第十六条 申请特许律师执业，需要提交的材料以及受理、考核、批准的程序，依照国务院有关条例的规定办理。

　　第十七条 申请人有本办法第九条规定情形之一的，不得准予其律师执业。

　　第十八条 律师执业证书是律师依法获准执业的有效证件。

　　律师执业证书应当载明的内容、制作的规格、证号编制办法，由司法部规定。执业证书由司法部统一制作。

　　第十九条 有下列情形之一的，由作出准予该申请人执业决定的省、自治区、直辖市司法行政机关撤销原准予执业的决定，收回并注销其律师执业证书：

　　（一）申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得准予执业决定的；

　　（二）对不符合法定条件的申请人准予执业或者违反法定程序作出准予执业决定的。

　　第二十条 律师变更执业机构，应当向拟变更的执业机构所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提出申请，并提交下列材料：

　　（一）原执业机构所在地县级司法行政机关出具的申请人不具有本办法第二十一条规定情形的证明；

　　（二）与原执业机构解除聘用关系或者合伙关系以及办结业务、档案、财务等交接手续的证明；

　　（三）拟变更的执业机构同意接收申请人的证明；

　　（四）申请人的执业经历证明材料。

　　受理机关应当对变更申请及提交的材料出具审查意见，并连同全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关审核。对准予变更的，由审核机关为申请人换发律师执业证书；对不准予变更的，应当向申请人书面说明理由。有关审查、核准、换证的期限，参照本办法第十四条、第十五条规定的程序办理。

　　准予变更的，申请人在领取新的执业证书前，应当将原执业证书上交原审核颁证机关。

　　律师跨设区的市或者省、自治区、直辖市变更执业机构的，原执业机构所在地和变更的执业机构所在地的司法行政机关之间应当交接该律师执业档案。

　　第二十一条 律师受到停止执业处罚期间，不得申请变更执业机构；律师事务所受到停业整顿处罚期限未满的，该所负责人、合伙人和对律师事务所受到停业整顿处罚负有直接责任的律师不得申请变更执业机构；律师事务所应当终止的，在完成清算、办理注销前，该所负责人、合伙人和对律师事务所被吊销执业许可证负有直接责任的律师不得申请变更执业机构。

　　第二十二条 律师被所在的律师事务所派驻分所执业的，其律师执业证书的换发及管理办法，按照司法部有关规定办理。

　　第二十三条 律师有下列情形之一的，由其执业地的原审核颁证机关收回、注销其律师执业证书：

　　（一）受到吊销律师执业证书处罚的；

　　（二）原准予执业的决定被依法撤销的；

　　（三）因本人不再从事律师职业申请注销的；

　　（四）因与所在律师事务所解除聘用合同或者所在的律师事务所被注销，在六个月内未被其他律师事务所聘用的；

　　（五）因其他原因终止律师执业的。

　　因前款第（三）项、第（四）项、第（五）项规定情形被注销律师执业证书的人员，重新申请律师执业的，按照本办法规定的程序申请律师执业。

　　第四章 律师执业行为规范

　　第二十四条 律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。

　　律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。

　　律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。

　　第二十五条 律师可以从事下列业务：

　　（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；

　　（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；

　　（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；

　　（四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；

　　（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；

　　（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；

　　（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

　　第二十六条 律师承办业务，应当由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，并服从律师事务所对受理业务进行的利益冲突审查及其决定。

　　第二十七条 律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务。

　　律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。

　　曾经担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后二年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人。

　　第二十八条 律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。

　　第二十九条 律师担任诉讼法律事务代理人或者非诉讼法律事务代理人的，应当在受委托的权限内代理法律事务，维护委托人的合法权益。

　　第三十条 律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

　　第三十一条 律师出具法律意见，应当严格依法履行职责，保证其所出具意见的真实性、准确性、完整性。

　　律师提供法律咨询、代写法律文书，应当以事实为根据，以法律为准绳，并符合法律咨询规则和法律文书体例、格式的要求。

　　第三十二条 律师承办业务，应当告知委托人该委托事项办理可能出现的法律风险，不得用明示或者暗示方式对办理结果向委托人作出不当承诺。

　　律师承办业务，应当及时向委托人通报委托事项办理进展情况；需要变更委托事项、权限的，应当征得委托人的同意和授权。

　　律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者代理，但是，委托事项违法，委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者代理。

　　第三十三条 律师承办业务应当引导委托人通过合法的途径、手段主张权利、解决争议，不得煽动、教唆委托人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议。

　　律师不得利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，不得接受对方当事人的财物或者其他利益，不得与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益。

　　第三十四条 律师代理参与诉讼、仲裁或者行政处理活动，应当遵守法庭、仲裁庭纪律和行政处理规则，不得有下列妨碍、干扰诉讼、仲裁或者行政处理活动正常进行的行为：

　　（一）违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员；

　　（二）向案件承办人员行贿、许诺提供利益或者指使、诱导委托人行贿；

　　（三）故意向司法机关、仲裁机构或者行政机关提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据；

　　（四）在法庭上发表危害国家安全、诽谤他人、扰乱法庭秩序的言论；

　　（五）法律规定的妨碍、干扰诉讼、仲裁或者行政处理活动正常进行的其他行为。

　　第三十五条 律师应当尊重同行，公平竞争，不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。

　　第三十六条 律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人隐私。

　　律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。

　　第三十七条 律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。

　　第三十八条 律师应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。

　　第三十九条 律师承办业务，应当妥善保管与承办事项有关的法律文书、证据材料、业务文件和工作记录。在法律事务办结后，按照有关规定立卷建档，上交律师事务所保管。

　　第四十条 律师只能在一个律师事务所执业。

　　律师在从业期间应当专职执业，但兼职律师或者法律、行政法规另有规定的除外。

　　律师执业，应当遵守所在律师事务所的执业管理制度，接受律师事务所的指导和监督，参加律师执业年度考核。

　　第四十一条 律师应当妥善使用和保管律师执业证书，不得变造、抵押、出借、出租。如有遗失或者损毁的，应当及时报告所在地县级司法行政机关，经所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关向原审核颁证机关申请补发或者换发。律师执业证书遗失的，应当在当地报刊上刊登遗失声明。

　　律师被撤销执业许可，受到吊销执业证书处罚的，由其执业机构所在地县级司法行政机关收缴其执业证书。

　　律师受到停止执业处罚的，应当自处罚决定生效后至处罚期限届满前，将律师执业证书缴存其执业机构所在地县级司法行政机关。

　　第四十二条 律师应当按照规定参加司法行政机关和律师协会组织的职业培训。

　　第五章 司法行政机关的监督管理

　　第四十三条 县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：

　　（一）检查、监督律师在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业道德、执业纪律的情况；

　　（二）受理对律师的举报和投诉；

　　（三）监督律师履行行政处罚和实行整改的情况；

　　（四）掌握律师事务所对律师执业年度考核的情况；

　　（五）司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。

　　县级司法行政机关在开展日常监督管理过程中，发现、查实律师在执业活动中存在问题的，应当对其进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督；对律师的违法行为认为依法应当给予行政处罚的，应当向上一级司法行政机关提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。

　　第四十四条 设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：

　　（一）掌握本行政区域律师队伍建设和发展情况，制定加强律师队伍建设的措施和办法；

　　（二）指导、监督下一级司法行政机关对律师执业的日常监督管理工作，组织开展对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作；

　　（三）对律师进行表彰；

　　（四）依法定职权对律师的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议；

　　（五）对律师事务所的律师执业年度考核结果实行备案监督；

　　（六）受理、审查律师执业、变更执业机构、执业证书注销申请事项；

　　（七）建立律师执业档案，负责有关律师执业许可、变更、注销等信息的公开工作；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　直辖市的区（县）司法行政机关负有前款规定的有关职责。

　　第四十五条 省、自治区、直辖市司法行政机关履行下列监督管理职责：

　　（一）掌握、评估本行政区域律师队伍建设情况和总体执业水平，制定律师队伍的发展规划和有关政策，制定加强律师执业管理的规范性文件；

　　（二）监督、指导下级司法行政机关对律师执业的监督管理工作，组织、指导对律师执业的专项检查或者专项考核工作；

　　（三）组织对律师的表彰活动；

　　（四）依法对律师的严重违法行为实施吊销律师执业证书的处罚，监督、指导下一级司法行政机关的行政处罚工作，办理有关行政复议和申诉案件；

　　（五）办理律师执业核准、变更执业机构核准和执业证书注销事项；

　　（六）负责有关本行政区域律师队伍、执业情况、管理事务等重大信息的公开工作；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第四十六条 各级司法行政机关及其工作人员对律师执业实施监督管理，不得妨碍律师依法执业，不得侵害律师的合法权益，不得索取或者收受律师的财物，不得谋取其他利益。

　　第四十七条 司法行政机关应当加强对实施律师执业许可和日常监督管理活动的层级监督，按照规定建立有关工作的统计、请示、报告、督办等制度。

　　负责律师执业许可实施、律师执业年度考核结果备案或者奖励、处罚的司法行政机关，应当及时将有关许可决定、备案情况、奖惩情况通报下级司法行政机关，并报送上一级司法行政机关。

　　第四十八条 司法行政机关应当加强对律师协会的指导、监督，支持律师协会依照《律师法》和协会章程、行业规范对律师执业活动实行行业自律，建立健全行政管理与行业自律相结合的协调、协作机制。

　　第四十九条 各级司法行政机关应当定期将本行政区域律师队伍建设、执业活动情况的统计资料、年度管理工作总结报送上一级司法行政机关。

　　第五十条 司法行政机关工作人员在律师执业许可和实施监督管理活动中，滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第六章 附则

　　第五十一条 省、自治区、直辖市司法行政机关可以依据本办法制定具体实施办法，报司法部备案。

　　第五十二条 本办法自发布之日起施行。此前司法部制定的有关律师执业管理的规章、规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

    修订后的《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）将自今年6月1日起施行。近一时期，部分地区司法行政机关就《律师法》的部分条文如何适用的问题请示我部。经研究，现就有关条文的适用问题通知如下：

    一、关于修订后的《律师法》有关处罚规定溯及力的问题

    在修订后的《律师法》于2008年6月1日生效施行后，对该法生效前发生的律师和律师事务所的违法行为实施行政处罚，应当贯彻从旧兼从轻的原则，即原则上适用原《律师法》有关处罚的实体规定。但如果修订后的《律师法》对同一违法情形规定的处罚较轻或具有一定裁量幅度，则适用修订后的《律师法》的相关规定实施处罚。

    二、关于对律师和律师事务所违法行为实施吊销执业证书以外行政处罚的管辖权问题

    根据修订后的《律师法》的规定及授权，对律师、律师事务所的违法行为给予吊销执业证书以外的其他种类行政处罚，应当由违法律师所属的律师事务所或违法律师事务所住所地的设区的市级或直辖市的区-、县人民政府司法行政部门负责实施。

中华人民共和国司法部

二〇〇八年五月二十八日 

枣庄市人民政府

关于印发《枣庄市企业职工生育保险规定》的通知

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

　　现将《枣庄市企业职工生育保险规定》印发给你们，望认真遵照执行。

二〇〇八年五月三十日

枣庄市企业职工生育保险规定

　　第一条　为维护企业职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗需要，加快完善生育保险制度建设，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《山东省企业职工生育保险规定》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内的企业（以下统称用人单位）应当按照本规定参加生育保险，为其职工缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。

　　本规定所称企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他企业。

　　第三条　劳动保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作。

　　劳动保障行政部门所属的生育保险经办机构，按照本规定负责生育保险的经办业务。

　　财政、卫生、人口和计划生育、经贸、审计、税务、物价等部门按照各自职责，做好生育保险的有关工作。工会、妇联组织依法对本规定的实施情况进行监督。

　　第四条　生育保险基金实行市、区（市）分级统筹，待条件成熟后逐步过渡到全市统筹。

　　第五条　生育保险费的缴费比例按照“以支定收、收支平衡”的原则确定，原则上控制在用人单位在职职工工资总额的1%。缴费比例由劳动保障行政部门制定，报同级人民政府批准后执行。

　　第六条　生育保险费按照规定存入财政部门的社会保险基金财政专户，形成生育保险基金。生育保险基金不计征税、费。

　　生育保险基金由下列各项构成：

　　（一）生育保险费；

　　（二）生育保险基金的利息收入；

　　（三）生育保险费滞纳金；

　　（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。

　　第七条　用人单位因破产、注销、关闭等原因终止的，其欠缴的生育保险费，依据《中华人民共和国企业破产法》的有关规定予以清偿。

　　第八条　生育保险待遇包括以下项目：

　　（一）女职工产假期间的生育津贴；

　　（二）女职工生育和治疗生育并发症发生的医疗费用；

　　（三）职工实施计划生育手术发生的医疗费用；

　　（四）国家规定的与生育保险有关的其他费用。

　　第九条　具备下列条件的职工，享受生育保险待遇：

　　（一）符合国家计划生育政策生育或者实施计划生育手术；

　　（二）所在单位按照规定参加生育保险并为该职工连续足额缴费一年以上。

　　第十条　女职工生育津贴为本人上年度月平均缴费工资除以30天乘以产假天数。

　　产假天数按照下列标准确定：

　　（一）女职工正常生育的产假为90天，其中产前休假15天；难产的增加15天；多胞胎生育的每多生育一个婴儿增加15天。

　　（二）符合晚育（男25周岁，女23周岁）的增加60天。

　　（三）根据人口和计划生育部门和医疗机构的证明，不满2个月流产的，产假为15天；妊娠2个月以上不满3个月流产的，产假为20天；妊娠3个月以上不满4个月流产的，产假为30天；妊娠4个月以上流产、引产的，产假为42天。

　　（四）计划内第二胎生育的、再婚计划内生育的，产假天数为90天。

　　第十一条 生育医疗和计划生育技术服务实行定点医疗机构和计划生育技术服务机构（以下统称定点协议服务机构）管理。参保单位职工生育、终止妊娠以及实施计划生育手术，在定点协议服务机构就诊发生的医疗费用，方可按照有关规定由生育保险基金支付，否则生育保险基金不予支付（不含急诊、急救）。

　　定点协议服务机构的管理，参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

　　第十二条　生育及其并发症和计划生育手术医疗费用符合城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和服务设施收费标准规定的，由生育保险基金支付。

　　第十三条　生育及其并发症和计划生育手术医疗费用实行一次性定额补助方式支付。符合生育保险规定的医疗费用，高于定额标准的，按照定额标准支付；低于定额标准的，按照实际费用支付。

　　第十四条 生育及其并发症医疗补助费，指女职工因妊娠、分娩及产假期间并发症和终止妊娠发生的医疗费用。

　　（一）剖宫产生育医疗补助费1800元，经阴分娩生育医疗补助费1000元。

　　（二）早孕流产(小于等于12周)医疗补助费50元，中妊引产（大于12周小于28周）医疗补助费100元，晚妊引产（大于28周）医疗补助费300元。

　　（三）生育并发症的住院医疗费，按50％补助，最高支付限额为10000元。

　　第十五条 计划生育手术医疗补助费，指职工实施放置（取出）宫内节育器、皮下埋植术、绝育和复通手术所发生的医疗费用；按照山东省物价局、财政厅、人口计生委核定的计划生育专项技术服务收费标准的80％给予补助。

　　第十六条 参加生育保险男职工的配偶无工作单位，其生育符合计划生育政策规定的，按照相应标准的50%享受生育医疗补助。

　　第十七条　生育保险基金不予支付的费用：

　　（一）生育期间因非生育原因或治疗其他疾病发生的医疗费用；

　　（二）不符合计划生育政策的计划外怀孕终止妊娠所发生的医疗费用；

　　（三）与生育或计划生育手术无关联性的诊疗所发生的医疗费用；

　　（四）因抢救婴儿或治疗婴儿存在的疾病所发生的医疗费用；

　　（五）其他不符合生育保险规定的费用。

　　第十八条 市劳动保障行政部门会同财政、卫生、物价等部门具体负责制定我市生育保险实施细则，根据我市经济发展水平进行合理确定和适时调整生育保险待遇支付项目标准、生育和计划生育手术医疗费用的结算办法等。

　　第十九条 符合本规定条件的职工，持有关材料到所属生育保险经办机构申领生育保险待遇。生育保险经办机构对申请材料进行审核，材料不全的，书面告知需补正的材料；材料齐全的，予以受理。

　　第二十条　生育保险经办机构审核申请人提交的材料时，需要定点协议服务机构等有关单位和个人出具记录、单据和有关证明的，定点协议服务机构等有关单位和个人应当如实提供，不得提供虚假材料。

　　第二十一条　职工认为社会保险经办机构未依照规定支付生育保险费用的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　因生育并发症发生争议的，单位、个人和生育保险经办机构均可依法申请市劳动能力鉴定委员会鉴定确认。

　　第二十二条　社会保险经办机构所需经费及生育保险费征缴、发放过程中发生的业务费用列入同级财政预算，由财政拨付。

　　第二十三条　用人单位依照本规定应当参加生育保险而未参加的，劳动保障行政部门责令其改正并按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》给予处罚。

　　未参加生育保险的，女职工生育保险待遇由用人单位按照本规定支付。

　　因用人单位漏报、少报职工的缴费工资，导致职工生育生活津贴标准降低的，由用人单位承担赔偿责任。

　　第二十四条　 对违反本规定，骗取生育保险待遇或者骗取生育保险基金支出等违法行为的处罚，依照有关法律法规、规章的规定执行。

　　第二十五条　劳动保障行政部门、其他有关部门及社会保险经办机构的工作人员不依法履行职责，或者滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　 城镇有雇工的个体工商户参加生育保险实施办法由市劳动保障行政部门另行制定。









主题词：社会保障  生育保险  规定  通知

抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，枣庄军分区。

      枣庄市人民政府办公室                                                   2008年5月15日印发

［ 发表时间：2008-5-23 ］

最高人民法院、司法部今天联合发布了《关于充分保障律师依法履行辩护职责，确保死刑案件办理质量的若干规定》(下称《规定》)。 　　“《规定》共十八条，对刑事诉讼法、律师法和相关司法解释及规范性文件中关于律师参与死刑案件辩护工作的有关规定进行了充实、细化，就人民法院、司法行政机关和律师在死刑案件的办理过程中相应的职责和义务进行了规范。”两部门有关负责人今天对《规定》作出解读。 　　法院应减免援助律师复制材料费用 　　《规定》针对当前律师参与死刑案件审理程序中遇到的问题，在律师查阅复制案件材料、收集调取证据、听取律师意见以及诉讼程序等方面，提出了相应的解决措施： 　　针对死刑案件的辩护人大都由法律援助机构指定律师承办，而法律援助经费有限的情况，进一步明确和细化了律师复制材料费用的减免范围，规定“人民法院对承办法律援助案件的律师复制涉及被告人主要犯罪事实并直接影响定罪量刑的证据材料的复制费用，应当免收或者按照复制材料所必须的工本费减收”，提高了可操作性。 　　规定“律师书面申请人民法院收集、调取证据，申请通知证人出庭作证，申请鉴定或者补充鉴定、重新鉴定的，人民法院应当及时予以书面答复并附卷”，使程序更加规范。 　　强调在法庭审理中，法官应当认真听取律师意见，保障律师发言的完整性，并如实、详细记录律师意见。对于律师的辩护意见，法院应当在裁判文书中写明采纳与否的理由。 　　此外，《规定》进一步规范了在死刑复核阶段律师会见法官的程序，要求“对被告人的律师提出反映意见要求或者提交证据材料的，人民法院有关合议庭应当在工作时间和办公场所接待，并制作笔录附卷”。 　　法院不准许被告人无正当理由再次拒绝指定律师辩护 　　《规定》在程序上保障了律师参与诉讼程序的权利，如人民法院因故推迟开庭时间的应当于开庭三日前通知当事人、律师，人民法院应当按照有关规定向律师送达裁判文书等，以保证诉讼正常进行。 　　另外，《规定》从解决审判阶段中的实际问题出发，进一步完善了关于指定辩护方面的程序规定。 　　实践中，有的被告人无正当理由多次拒绝指定的律师为其辩护，而自己又不委托辩护人，导致拖延诉讼，法律和司法解释却没有如何处理的具体规定。 　　为了切实保障可能被判处死刑被告人的辩护权，同时不影响诉讼的正常进行，《规定》明确了人民法院遇到可能被判处死刑的被告人无正当理由再次拒绝指定的律师为其辩护的，人民法院应当不予准许并记录在案。 　　“可以说，《规定》充分考虑了死刑案件审判工作实际和律师工作实际，在人民法院保障律师依法履行辩护职责方面作出了较具体并可操作的规定。”两部门有关负责人说。 　　律师须具有刑事案件出庭辩护经验 　　《规定》从指定辩护律师、建立完善考核机制、争取落实法律援助经费等方面对司法行政机关及法律援助机构提出了具体要求： 　　法律援助机构要指派“具有刑事案件出庭辩护经验的律师”担任死刑案件的辩护人，明确并提高了担任死刑案件辩护律师的资格，体现了对死刑案件质量的重视。 　　要求司法行政机关、律师协会加强对死刑案件辩护工作和律师业务的指导、培训，以及职业道德、执业纪律的教育，以不断提高律师的执业能力和执业素质，提高律师办理死刑案件的质量。 　　还要求司法行政机关和律师协会建立对律师从事法律援助工作的考核机制，对律师参与死刑案件辩护工作实行有效的考核、监督，从而加强对法律援助指定辩护律师工作的管理。 　　被指定律师不得将案件转由律师助理办理 　　《规定》对律师办理死刑案件提出了具体要求： 　　第一条即明确提出了律师办理死刑案件应当恪尽职守，切实维护被告人的合法权益的总体要求，同时还提出了一些具体要求，如要求被指定担任死刑案件辩护人的律师，不得将案件转由律师助理办理；有正当理由不能接受指派的，经法律援助机构同意，由法律援助机构另行指派其他律师办理；律师应当在开庭前会见在押的被告人，征询是否同意为其辩护，并听取被告人的陈述和意见；律师对于查阅的材料中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、证人身份等情况的，应当保守秘密；律师应当在闭庭三日以内向人民法院提交书面辩护意见等。 　　此外，为了充分发挥律师在化解矛盾、息诉止争、保护被害人的合法权益、促进社会和谐稳定方面的重要作用，《规定》明确要求律师在可能判处死刑的刑事附带民事诉讼案件中应当在其职责权限范围内，根据案件和当事人的具体情况，依法提出有利于案件处理、切实维护当事人合法权益的意见，促进附带民事诉讼案件调解解决。 　　本报北京5月21日讯

1、地震发生后，政府要对哪些信息及时公开？

      2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8级的地震。地震发生后不到10分钟，国家有关部门就迅速通过新华社向社会发布了消息，并及时发布了各地的震感信息，使公众很快知道了事情的真相，避免了民众的恐慌。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，以法律的形式对政府信息的公开进行了明确的规定。所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关对以下政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。但涉及国家安全、国家秘密以及个人隐私和他人商业秘密的除外。

   由于四川地震涉及社会的公共利益和人民的生命财产安全，因此，政府应当主动地通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。另外，各级政府对抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况也应当及时公开。

       2、散布地震谣言应承担什么法律责任？

       在地震发生后，有人通过各种形式散布有关谣言，如声称某地某时要发生多少级的地震，在社会上广泛传播，给社会公众产生恐慌情绪，影响了社会安定。根据2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》的规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

       3、哪些单位接受募捐才是合法的，如何避免被骗？

       汶川地震发生后，全国人民踊跃为灾区捐款，出现了各种形式的募捐方式。根据1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，明确规定了只有依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位才可以接收捐献。 依法成立的公益性的社会团体和事业单位，都是有审计监督的。而由某些个人和单位临时性的组织的和发起的募捐行为（如自行设立捐赠帐户或者捐款箱等），由于缺乏有效的账务审计监督机制，在某些情况下可能演变为借募捐行骗、变相摊派等行为。因此，我们在积极向灾区募捐时，最好直接向合法的募捐团体，如民政部门、中国红十字会、中华慈善总会等国家机关和合法公益性团体募捐，避免将原本善意的私募变成令人怀疑的骗局。

       4、未经员工同意，单位从工资中扣款用于捐赠灾区是否合法？

       在全国人民积极为灾区捐款的同时，某些企业出现从员工工资中扣发一定的金额为灾区捐款的做法，部分员工表示不满。根据有关法律的规定，单位的这种做法是不合法的。

       首先，用人单位扣发劳动者的工资一定要有法律依据。根据《劳动法》和劳动部《工资支付暂行规定》的规定，用人单位不得克扣劳动者工资。除非有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资：（一）用人单位代扣代缴的个人所得税；（二）用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用；（三）法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；（四）法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。

       其次，捐款必须员工自愿，包括捐款的方式和数额，员工均有自行决定的权利。如果经过员工书面同意，单位则可以从工资中扣发一定金额作为捐款。公司采取这种方式让员工捐款，还应当及时将捐款的情况进行公示，并接受员工的查询和监督。

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     5、个人为地震灾区捐款能否获得个人所得税的减免？

     根据《个人所得税法》及其实施条例的规定，个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除，超过的部分则不能扣除。这里需要注意的是，捐款必须通过中国境内的社会团体、国家机关（如红十字会、慈善机构、民政局等）进行捐赠，且必须依法取得专用的捐赠票据。

      6、利用募捐进行诈骗应该承担什么法律责任？

      在全国人民踊跃为灾区捐款的同时，一些不法分子利用人民的善心，以募捐的形式进行诈骗活动。根据刑法的规定，以非法占有为目的钱财，以募捐的形式以骗去钱财，数额在2000元以上的，构成诈骗罪。其中个人诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、救济、医疗款物，造成严重后果，数额在10万以上的，属于情节特别严重，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

     7、抢劫、挪用、贪污抢险救灾物质的承担怎样的法律责任？

     实践告诉我们，犯罪活动无处不在，即便是在全国人民众志成城抗震救灾过程中，仍有可能发生抢劫、挪用、甚至贪污抢险救灾物资的犯罪活动。这些犯罪活动，有可能构成抢劫罪、挪用特定物资罪、挪用公款罪、贪污罪等。

  （1）抢劫罪：以暴力、胁迫或者其他方法抢劫抢险、救灾物资，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

   （2）挪用特定物资罪：掌管、经手国家财政分拨特定款物（救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物）的国家工作人员挪用用于特定款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

   （3）挪用公款罪：国家工作人员利用职务上的便利，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，属于挪用公款罪，从重处罚。其中挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

   （4）贪污罪：根据刑法的规定，贪污罪以五千元为起点，但个人贪污数额不满5千元，具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物情节的，仍应追究贪污罪的刑事责任。

      8、收养孤儿的条件和手续？

      本次特大的地震，导致很多孩子成为孤儿，很多好心的人希望能收养地震后的孤儿，让孤儿获得良好的生活和教育。但是，《中华人民共和国收养法》对收养孤儿的程序、收养人的条件等都有明确的规定，收养孤儿必须符合一定的程序和条件。

   （一)、孤儿收养程序：收养人提出申请，按规定提供相关的证明材料，经民政局收养登记机关审查备案后，进行登记。

   （二）收养人应当同时具备下列条件：

   （1）无子女；

   （2）有抚养教育被收养人的能力；

   （3）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；

   （4）年满三十周岁；

   （5）无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上；

   （6）有配偶者收养子女，须夫妻共同收养。

   （三）收养关系成立后，公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。

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    9、地震属于不可抗力，法律上关于不可抗力有哪些规定？

    根据《民法通则》和《合同法》的规定“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力主要包括以下几种情形：（1）自然灾害：如地震、台风、洪水、冰雹、火灾、暴风雨、雪灾、海啸等；（2）政府行为，如征收、征用；（3）社会异常事件，如罢工、骚乱、战争等。因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任，法律另有规定的除外。对于合同双方当事人，如果发生不可抗力，致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。

    另外，发生不可抗力，按照法律规定可以导致诉讼时效、仲裁时效等中止。

     10、在旅游期间因发生地震而伤亡，景区或者旅行社是否承担责任？

     景区或者旅行社对游客承担的是过错责任，如果旅行社或者景区对游客发生伤亡没有过错，则不承担责任。很显然，地震属于不可抗力，因此，对于游客在旅游期间因地震发生伤亡的，旅行社或者景区不承担赔偿责任。即使旅行社投保了旅行社责任险或者景区投保了公众责任险等保险，游客也不能因地震获得赔偿，因为这些责任保险的前提是旅行社或者景区对游客的伤亡在法律上有赔偿的责任。如果游客自己或者旅行社为游客投保人身意外伤害保险，则可以获得保险赔偿。

     11、投保了哪些保险可基于地震而获得赔偿？

     地震给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，自然让我们想到“保险”。地震灾害所涉及的险种，通常包括企业及家庭财产保险、工程险、农房险、人身意外险、健康险、终身寿险等。但是，由于地震所带来的损失巨大，有可能超过保险公司的承受能力，所以“地震”往往被排除在大多数财险的赔偿范围之外，即便是投保了上述保险，有可能无法获得赔偿，因为很多险种需要特别约定（支付额外的保险费，将保险责任扩展到地震）才能将地震纳入保险责任范围，方有可能获得保险赔偿。比如，很多保险公司在机动车损失保险中将地震作为除外责任。

    对于各种责任保险，地震几乎无一例外地被列为免责条款，如投保了旅行社责任保险、机动车第三者责任保险等都不能因地震获得赔偿。

    不过，大部分寿险（健康险、意外险等），则没有将地震作为除外责任，即因地震造成伤残、死亡的，寿险、意外险都可以赔偿。

    12、正在上班的人员发生地震而伤亡，是否能按工伤处理？

    虽然地震属于不可抗力，在很多商业保险中地震通常被列为免责条款。但是根据《工伤保险条例》等法律法规，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。因此，工作时间和工作区域内发生地震等非人力所能抗拒的意外灾害（如厂房倒塌、洪水、泥石流、地震等）而伤亡，可以申请工伤认定，享受工伤保险待遇。

     另外，因工到地震灾区出差期间发生地震而伤亡或者下落不明的，根据《工伤保险条例》的规定，也应当认定为工伤。

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    13、非上班时间因发生地震而伤亡，所在单位要承担什么责任？

    有工作单位的人员，如非工作时间因发生地震而伤亡，属于非因工伤亡。如果构成伤残的，可以按照基本医疗保险的规定享受基本医疗保险待遇，由医疗保险机构按照规定的比例报销医疗费用。

    如果因地震死亡的，根据1951年2月26日政务院颁布的《劳动保险条例》等法律法规的规定，死者的直系亲属和配偶可以要求所在单位支付丧葬补助费、一次性生活困难补助费、供养直系亲属的救济费等待遇，具体标准按照各省、直辖市、自治区的规定执行。

    14、参加地震抢险救灾而受伤、死亡或者下落不明可享受什么待遇？

    本次地震投入了大量的人力进行抢险救灾，其中不乏自发到灾区进行抢险救灾的。但是，在抢险救灾过程中，抢险救灾的人员也难免发生伤亡或者下落不明。根据国家有关法律规定，如属于所在单位组织或者指派等参加抢险救灾的，应视为履行职务行为，在抢险救灾过程中伤亡或者下落不明，按照工伤或者公伤的规定执行。

     如个人自愿参加抢险救灾，则属于见义勇为的行为，但仍有可能同时按照工伤的规定处理。因见义勇为牺牲的公民，符合烈士条件批准为烈士的，依照国家的有关规定抚恤。没有工作单位的公民，如果参加抢险救灾并由民政部门参照国家有关规定办理。即使是个人自愿参加抢险救灾发生伤亡的，有工作单位的，也要按照工伤保险的规定执行。

     根据《工伤保险条例》的规定，职工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，视同工伤。在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起３个月内照发工资，从第４个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。职工被人民法院宣告死亡的，按照因工死亡的规定处理。

     15、如何认定和处理无主财产？

     由于地震的破坏力极大，不仅造成财产的毁损，还造成了数以万计的人员死亡。地震后留下很多财产将因为物主死亡或者其他原因无法确定主人，比如银行的存款、金银首饰、现金等等。如何处理这些财产，我国法律对此并无专门的法律予以规范。根据《物权法》的规定，拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。《民法通则》的规定，所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人，给予表扬或者物质奖励。拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。《继承法》规定，无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。

    根据《民事诉讼法》的规定，申请认定财产无主，由公民、法人或者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。人民法院受理申请后，经审查核实，应当发出财产认领公告。公告满一年无人认领的，判决认定财产无主，收归国家或者集体所有。判决认定财产无主后，原财产所有人或者继承人出现，在民法通则规定的诉讼时效期间可以对财产提出请求，人民法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。

    16、新购买的商品房在地震中损毁、灭失由谁来承担后果？

    地震发生后，很可能有些人刚刚交付房款尚未交付房屋，有的则可能是刚刚交付房屋却尚未交付房款，结果房屋因地震而毁坏甚至化为乌有，这就可能出现应该由谁来承担这一后果的法律问题。根据《中华人民共和国合同法》及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，房屋毁损、灭失的风险，在交付使用前由出卖人承担，交付使用后由买受人承担；买受人接到出卖人的书面交房通知，无正当理由拒绝接收的，房屋毁损、灭失的风险自书面交房通知确定的交付使用之日起由买受人承担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。也就是说，如果开发商尚未将房屋交付购房人使用的，房屋在地震中受损或者灭失，由开发商承担后果，开发商应当将购房人支付的购房款或者定金等退还给购房人。如果开发商已经将房屋交付给购房人使用的，则应当由购房人自己承担后果，即尚未付清的房款，购房人仍有责任支付给开发商。

    17、按揭贷款购买的商品房屋在地震中毁坏的，尚未还清贷款的，是否需要继续向银行支付贷款?

      地震发生后，一些采取按揭贷款购买的房屋因此毁损或灭失，面临是否需要继续向银行归还贷款的问题。由于按揭贷款购买商品房，主要涉及到房屋买卖和抵押贷款两个法律关系。在房屋买卖中，是购房人与开发商之间就房屋买卖所达成的协议，开发商负责交付房屋，购房人负责支付房款；抵押贷款中，则是购房人与银行达成的抵押贷款合同，购房人经开发商同意用拟将购买的商品房作为抵押物向银行贷款，所得贷款用于向开发商支付购房款，并承诺按约定归还贷款。如果银行按照按揭贷款合同的约定履行了贷款义务，那么购房者就有义务按照约定归还贷款，并不因房屋的毁损或者灭失而免除归还贷款的义务。不过，如果投保了包括地震责任在内的商业保险则可以通过保险公司来支付尚未偿还的贷款，或者购房人也在地震中不幸去世且其继承人没有继承其遗产的，则无需向银行继续还贷。

http://www.sina.com.cn 2008年05月27日21:01 新华网

　　新华网北京5月27日电 (记者 杨维汉) 最高人民法院27日发出《最高人民法院关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知》。通知要求，人民法院要依法严惩危害抗震救灾和灾后重建的各种犯罪活动，坚决维护灾区社会稳定。坚持特殊时期、特殊案件、特殊办理的方针，对那些严重危害抗震救灾和灾后重建工作进行的犯罪行为，要在法定期限内快审、快判，力争在最短的时间内使灾区人民群众感受到人民法院维护灾区稳定和打击犯罪的决心与力度，震慑潜在的犯罪分子，预防其他犯罪的发生。

　　通知列举了7类应依法从重处罚的抗震救灾和灾后重建期间发生的犯罪行为：

　　——盗窃、抢夺、抢劫、故意毁坏用于抗震救灾的物资、设备设施，以及以赈灾募捐名义进行诈骗、敛取钱财，拐卖灾区孤残儿童、妇女等犯罪行为。

　　——为牟取暴利，囤积居奇、哄抬物价、非法经营、强迫交易等严重扰乱灾区市场秩序，影响灾区人民群众正常生产生活的犯罪行为。

　　——故意编造、传播、散布不利于灾区稳定的虚假、恐怖信息，严重影响抗震救灾和灾后重建工作开展的妨害公务、聚众扰乱社会秩序、公共场所秩序、交通秩序、聚众冲击国家机关等犯罪行为。

　　——在灾区生产、销售或者以赈灾名义故意向灾区提供伪劣产品、有毒有害食品、假药劣药等犯罪行为。

　　——国家工作人员贪污、挪用抗震救灾款物、滥用职权或玩忽职守危害抗震救灾和灾后重建工作顺利进行，严重损害党和国家形象的犯罪行为。

　　——破坏电力、交通、通讯等公共设施的犯罪行为。

　　——妨害传染病防治等危害公共卫生的犯罪行为。

　　通知指出，当前，抗震救灾工作正处于关键时刻，全国各级人民法院要坚持在党的领导下，充分发挥人民法院的审判职能作用，立足于维护社会稳定，化解矛盾，促进和谐，为抗震救灾和灾后重建工作提供有力的司法保障，为夺取抗震救灾全面胜利，确保灾后重建工作顺利进行做出新的更大的贡献。

http://www.sina.com.cn 2008年05月17日10:02 四川新闻网-成都晚报

　　(记者 杨阳)在地震中以及抗震救灾过程中因工伤亡者，凡参加了工伤保险，其医疗救治和经济补偿都统一按工伤保险的规定执行；未参加工伤保险而参加了城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险的受伤人员，其医疗救治费用比照工伤保险的规定，在基本医疗保险基金中支付。记者昨日从成都市劳动和社会保障局获悉，一个针对地震灾害的医疗赔偿(暂行)标准新鲜出台，从即日起施行。具体标准如下：

　　一、参加我省企业职工基本养老保险的企业职工(含以个体身份参保人员，以下简称“参保职工”)，以参保职工死亡上一年全省在岗职工月平均工资为基数，一次性计发4个月的丧葬补助费。支付对象为参保职工指定受益人或法定继承人。

　　二、以参保职工死亡时本人指数化月平均工资为基数，计发8个月的一次性抚恤金。支付对象为参保职工指定受益人或直系亲属(父母、配偶、子女)。

　　三、参保职工死亡，其丧葬补助费和一次性抚恤金在企业职工基本养老保险基金中支付。

　　四、企业参保职工死亡，按照《四川省人民政府关于四川省全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定》文件规定计算的丧葬费和一次性抚恤金高于本标准的，按照“就高不就低，不重复享受”的原则予以计发，其中高于本标准规定的部分由企业支付。

　　五、未参加基本养老保险的企业职工死亡，可参照上述办法由企业计发其丧葬补助费和一次性抚恤金。

　　六、企业职工因其他情况死亡的，其丧葬补助费和一次性抚恤金的标准和支付办法按原有规定执行。

　　部分职工在地震遇难 继承人可获工伤死亡待遇

　　高检会[2008]2号

　　关于印发《最高人民检察院 公安部关于经济犯罪案件追诉标准的补充规定》的通知

　　各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅（局），新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：

　　为维护证券、期货市场秩序、适应打击证券、期货犯罪的需要，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》，最高人民检察院、公安部制订了《关于经济犯罪案件追诉标准的补充规定》（以下简称《补充规定》），对违规披露、不披露重要信息案，背信损害上市公司利益案，内幕交易、泄露内幕信息案，操纵证券、期货市场案，背信运用受托财产案的追诉标准作了规定。现将《补充规定》印发给你们，请遵照执行。

　　2001年《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中有关规定与《补充规定》不一致的，适用《补充规定》。

　　最高人民检察院 公安部

　　二○○八年三月五日

　　一、违规披露、不披露重要信息案（刑法第一百六十一条）

　　依法负有信息披露义务的公司、企业向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

　　1.造成股东、债权人或者其他人直接经济损失数额累计在五十万元以上的；

　　2.虚增或者虚减资产达到当期披露的资产总额百分之三十以上的；

　　3.虚增或者虚减利润达到当期披露的利润总额百分之三十以上的；

　　4.未按规定披露的重大诉讼、仲裁、担保、关联交易或者其他重大事项所涉及的数额或者连续十二个月的累计数额占净资产百分之五十以上的；

　　5.致使公司发行的股票、公司债券或者国务院依法认定的其他证券被终止上市交易或者多次被暂停上市交易的；

　　6.致使不符合发行条件的公司、企业骗取发行核准并且上市交易的；

　　7.在公司财务会计报告中将亏损披露为盈利，或者将盈利披露为亏损的；

　　8.多次提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者多次对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露的；

　　9.其他严重损害股东、债权人或者其他人利益，或者有其他严重情节的。

　　二、背信损害上市公司利益案（刑法第一百六十九条之一）

　　上市公司的董事、监事、高级管理人员违背对公司的忠实义务，利用职务便利，操纵上市公司从事损害上市公司利益的行为，以及上市公司的控股股东或者实际控制人，指使上市公司的董事、监事、高级管理人员实施损害上市公司利益的行为，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

　　1.无偿向其他单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产，致使上市公司直接经济损失数额在一百五十万元以上的；

　　2.以明显不公平的条件，提供或者接受资金、商品、服务或者其他资产，致使上市公司直接经济损失数额在一百五十万元以上的；

　　3.向明显不具有清偿能力的单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产，致使上市公司直接经济损失数额在一百五十万元以上的；

　　4.为明显不具有清偿能力的单位或者个人提供担保，或者无正当理由为其他单位或者个人提供担保，致使上市公司直接经济损失数额在一百五十万元以上的；

　　5.无正当理由放弃债权、承担债务，致使上市公司直接经济损失数额在一百五十万元以上的；

　　6.致使公司发行的股票、公司债券或者国务院依法认定的其他证券被终止上市交易或者多次被暂停上市交易的；

　　7.其他致使上市公司利益遭受重大损失的。

　　三、内幕交易、泄露内幕信息案（刑法第一百八十条）

　　证券、期货交易内幕信息的知情人员、单位或者非法获取证券、期货交易内幕信息的人员、单位，在涉及证券的发行，证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前，买入或者卖出该证券，或者从事与该内幕信息有关的期货交易，或者泄露该信息，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

　　1.买入或者卖出证券，或者泄露内幕信息使他人买入或者卖出证券，成交额累计在五十万元以上的；

　　2.买入或者卖出期货合约，或者泄露内幕信息使他人买入或者卖出期货合约，占用保证金数额累计在三十万元以上的；

　　3.获利或者避免损失数额累计在十五万元以上的；

　　4.多次进行内幕交易、泄露内幕信息的；

　　5.有其他严重情节的。

　　四、操纵证券、期货市场案（刑法第一百八十二条）

　　操纵证券、期货市场，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

　　1.单独或者合谋，持有或者实际控制证券的流通股份数达到该证券的实际流通股份总量百分之三十以上，且在该证券连续二十个交易日内联合或者连续买卖股份数累计达到该证券同期总成交量百分之三十以上的；

　　2.单独或者合谋，持有或者实际控制期货合约的数量超过期货交易所业务规则限定的持仓量百分之五十以上，且在该期货合约连续二十个交易日内联合或者连续买卖期货合约数累计达到该期货合约同期总成交量百分之三十以上的；

　　3.与他人串通，以事先约定的时间、价格和方式相互进行证券或者期货合约交易，且在该证券或者期货合约连续二十个交易日内成交量累计达到该证券或者期货合约同期总成交量百分之二十以上的；

　　4.在自己实际控制的账户之间进行证券交易，或者以自己为交易对象，自买自卖期货合约，且在该证券或者期货合约连续二十个交易日内成交量累计达到该证券或者期货合约同期总成交量百分之二十以上的；

　　5.单独或者合谋，当日连续申报买入或者卖出同一证券、期货合约并在成交前撤回申报，撤回申报量占当日该种股票总申报量或者该种期货合约总申报量百分之五十以上的；

　　6.上市公司及其董事、监事、高级管理人员、实际控制人、控股股东或者其他关联人单独或者合谋，利用信息优势，操纵该公司证券交易价格或者证券交易量的；

　　7.有其他严重情节的。

　　五、背信运用受托财产案（刑法第一百八十五条之一第一款）

　　商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货公司、保险公司或者其他金融机构，违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

　　1.擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产数额累计在三十万元以上的；

　　2.虽未达到上述数额标准，但多次擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产，或者擅自运用多个客户资金或者其他委托、信托的财产的；

　　3.有其他严重情节的。

作者：隋笑飞   发布时间：2008-05-13 10:54:50

    近日，最高人民检察院和公安部联合印发《最高人民检察院公安部关于经济犯罪案件追诉标准的补充规定》，12日，最高人民检察院、公安部有关部门负责人就这个补充规定共同回答了记者的提问。

　　问：为什么要制定这个补充规定？

　　答： 2006年6月29日第十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》（以下简称《修正案（六）》），对刑法原有的部分证券、期货犯罪进行了修改，并且增设了新的证券、期货犯罪罪名，为有效打击证券、期货犯罪，维护证券、期货市场秩序提供了法律依据。《最高人民检察院公安部关于经济犯罪案件追诉标准的补充规定》的制定是对《修正案（六）》规定的有关证券、期货犯罪犯罪构成的细化，便于司法机关操作。2001年最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》实施后，其中有些关于证券、期货犯罪的追诉标准的规定，不能完全适应打击证券、期货犯罪的实际，需要进一步调整，以增强打击此类犯罪的针对性。《最高人民检察院公安部关于经济犯罪案件追诉标准的补充规定》的制定，为认定证券、期货犯罪罪与非罪的界限进一步提供了明确依据，有利于司法机关统一执法，有利于行政机关在行政执法过程中及时向司法机关移送案件，从而有效打击证券、期货犯罪。

　　问：这个补充规定规定了哪几种证券、期货犯罪案件的追诉标准？

　　答：《最高人民检察院公安部关于经济犯罪案件追诉标准的补充规定》规定了五种证券、期货犯罪案件的追诉标准，具体是:违规披露、不披露重要信息案，背信损害上市公司利益案，内幕交易、泄露内部信息案，操纵证券、期货市场案，背信运用受托财产案。

　　问：这个补充规定的主要内容是什么？

　　答：这个补充规定的主要内容有：

　　——对于违规披露、不披露重要信息案，将“严重损害股东或者其他人利益，或者有其他严重情节”细化为9项追诉标准。此外，多次提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者多次对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露的，也规定为情节严重、应予追诉的情形。

　　——对于背信损害上市公司利益案，考虑到该罪侵犯的主要是上市公司的财产性利益，所以主要从上市公司利益遭受损失的数额以及因背信行为导致股票、债券被终止或者多次被暂停上市交易等方面规定追诉标准。

　　出于保护上市公司利益的角度，在损失数额上规定了150万元的绝对数额标准。因背信损害上市公司利益行为致使公司发行的股票、公司债券或者国务院依法认定的其他证券被终止上市交易或者多次被暂停上市交易的，也规定为应予追诉的情形。

　　——对于内幕交易、泄露内幕信息案，一是将内幕交易数额追诉起点规定为买卖证券的成交额累计50万元、买卖期货合约占用的保证金数额累计30万元。二是增加了有关获利及避免损失的数额标准的规定，将获利或者避免损失15万元作为追诉标准。三是对多次进行内幕交易、泄露内幕信息的应当追诉。

　　——对于操纵证券、期货市场案，则主要从一定时期内持股比例和成交量的比例来确定持股优势、资金优势，规定的持股和成交量比例是根据证券部门的实证调查研究和市场统计测算，并与证券、期货法律法规的相关规定相衔接而确定的。

　　——对于背信运用受托财产案，规定擅自运用资金或者财产数额累计30万元作为追诉起点；没有达到30万元，但多次擅自运用客户资金或者财产，或者擅自运用多个客户资金或者财产，也规定为情节严重、应当追诉的情形。

来源：新华社

孙旭阳

昨日，上海律师严义明向安徽省卫生厅和阜阳市政府递交《政府信息公开申请书》，针对手足口病疫情，要求两单位公布处置疫情的相关内幕。 　　昨日下午4时30分，阜阳市政府信息化工作办公室工作人员在接受严义明的申请书时表示，当地政府已经通过网站对外公布了疫情。 　　同时，严义明认为，按照5月1日开始实施的《政府信息公开条例》，他申请阜阳市政府公布其在此事中向安徽省人民政府上报的内容及上报时间，是否曾建议省政府向国务院有关部门上报等。 　　在另一份向安徽省卫生厅递交的《政府信息公开申请书》上，严义明申请该厅公开其对安徽省内的手足口病疫情调查和控制的详细经过，以及向卫生部上报疫情的内容和上报时间等。 　　安徽省卫生厅和阜阳市政府并未就严义明递交申请书一事表态，但都办理了受理手续。按照《政府信息公开条例》，两个单位须在十五个工作日内作出答复。

——兼论不真正连带债务的法律适用     一、据以研究的案例     2006年10月28日，被告段某驾驶小型普通客车行驶至某路口北侧时，适遇罗某某、宋某在机动车道内清扫渣土，小型普通客车前部与罗某某、宋某身体相撞，造成罗某某死亡、宋某受伤，车辆损坏。交通部门查明：罗某某未经许可占用道路从事非交通活动，是事故发生的原因；宋某未经许可占用道路从事非交通活动，是事故发生的原因；段某驾驶灯光装置不符合安全技术标准的小型普通客车未在确保安全原则下通行，是事故发生的原因。据此，交通部门认定：罗某某、宋某负此事故主要责任；段某负此事故次要责任。肇事车辆的所有人为被告某建筑公司，该车系被告段某从被告某建筑公司借用。被告某建筑公司为该车在第三人某保险公司处投保了机动车第三者责任险，保险金额为100000元。2006年，被告某劳务公司与被告某城建公司签订《建设工程劳务分包合同》，约定由被告某劳务公司分包被告某城建公司所承建的北京市某综合楼工程中的临时设施建设所包含的劳务。在上述合同履行过程中，被告某城建公司亦将清理施工现场附近道路上遗洒的建筑渣土的工作分包给被告某劳务公司。被告某劳务公司安排包括罗某某、宋某在内的职工负责上述工作。此次事故发生在罗某某与宋某从事被告某劳务公司指派的上述工作过程中。 因相关赔偿问题未能达成一致，原告遂诉至法院，要求被告某城建公司、某劳务公司、某建筑公司、段某以及第三人某保险公司连带赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费、误工费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、律师费等各项损失合计371179.80元并负担案件受理费。     二、审理难点及分歧意见     法院在审理过程中，对于段某、某建筑公司和某劳务公司能否在一个诉讼中作为共同被告以及两被告如何承担责任问题，有三种意见：      第一种意见认为，段某、某建筑公司和某劳务公司不能在一个诉讼中作为共同被告。理由是罗某某与两者之间的法律关系不同，因此，两个法律关系不能在同一个案件中合并审理。罗某某只能选择其中的一种法律关系主张其权利，或者以雇佣合同为依据，以其是在从事雇主所安排的工作过程中身体受到伤害，而向其雇主请求赔偿，作为雇主的段某、某建筑公司在承担了赔偿责任后，另案再向造成损害事实的第三人即某劳务公司行使追偿权。或者是根据《民法通则》、《道路交通安全法》的规定，以人身损害赔偿为由直接向某劳务公司要求赔偿，对这两种法律关系的处理不能合在一起一并处理。     第二种意见认为，基于罗某某受伤并造成损失的事实，段某、某建筑公司和某劳务公司根据不同的法律关系，都是向罗某某赔偿损失的义务主体，罗某某从二者中的任何一方都能获得全部赔偿，罗某某有权选择二者之一或将二者作为共同被告进行起诉，并由二者承担连带责任。     第三种意见认为，罗某某可以将二者作为共同被告提起诉讼，要求赔偿，但二者不能承担连带责任，理由是连带责任是基于共同的侵权行为或者共同的约定（约定承担连带责任）或法律有明确的规定，而本案两被告既没有共同的侵权行为和约定，也没有应由他们承担连带责任的法律规定，故不能承担连带责任。 此外，本案还面临如下两个法律难点：原告之亲属罗某某是在工作中受伤，本案是适用工伤保险赔偿有关法律还是人身损害赔偿法律；在本案中保险公司是否应承担责任以及应承担何种责任。     三、疑难法律问题分析     1、本案的第一个争议焦点问题为此案涉及的法律关系的性质以及应当适用的法律规定。根据《北京市实施〈工伤保险条例〉办法》第二十一条的规定，用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的人员在工作过程中受到伤害的，劳动和社会保障行政管理部门不予受理此类职业伤害事故的工伤认定申请，而依照《工伤保险条例》的有关规定，取得劳动和社会保障行政管理部门作出的工伤认定结论是工伤职工按照《工伤保险条例》的规定享受相关工伤保险的前提条件。而参加劳动是我国宪法明确规定的公民权利，不受劳动者年龄的限制。本案中，原告的亲属罗某某死亡时的实足年龄已经超过60周岁。因此，原告就其亲属罗某某死亡后的赔偿问题与被告某劳务公司之间法律关系不属于《工伤保险条例》及其配套规定所调整的工伤保险关系，而属于《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条所规范的雇佣关系中雇员因工负伤后的雇主责任范畴。罗某某在从事被告某劳务公司指派的雇佣活动过程中与被告段某所驾驶的机动车发生交通事故造成死亡，交通管理部门对此事故作出的事故责任认定适当，法院予以确认。因此，本案争议涉及的法律关系实质是由于第三人（即被告段某）侵权引起的雇主责任损害赔偿纠纷。     2、本案当事人之间存在四种不同的法律关系，即罗某某与某劳务公司间的雇佣合同法律关系；罗某某与段某、某建筑公司间的侵权赔偿法律关系；某劳务公司与段某、某建筑公司间的侵权关系；段某、某建筑公司与第三人保险公司之间的保险法律关系。这四种法律关系都涉及到罗某某受伤并造成损失的责任承担问题。某劳务公司与段某、某建筑公司都是罗某某的赔偿义务主体，都是债务人，只是所赖以产生的法律关系不同。其中两债务人的任何一方对全部债务的履行行为都将使其他一方对罗某某的债务归于消灭。作为受害人，罗某某可以起诉其中一个债务人，也可以起诉全部债务人，要求赔偿。      本案的正确处理，涉及到一项重要的法律制度，即不真正连带债务。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。该规定重视了对受害人的权利保障和司法救济，赋予了受害人行使权益保护的双重诉权，第十一条规定中“……赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。”它是以“可以”进行语句连接的，而不是以“或者”进行语句连接的。显然“可以”是一种并列关系，“或者”是一种选择关系，该规定实际上已经确立了不真正连带债务的理论问题。     不真正连带债务理论是建立在德国普通法时期对连带之债二分论（共同连带、单纯连带）基础之上，并逐步从单纯连带中引申、演化而来，由德国学者阿依舍雷率先提出来的。其含义是指多个债务人就各自立场，基于不同的发生原因而偶然产生的同一内容的给付，各自独立地对债权人负全部履行的义务，并因其一债务人的履行而使全体债务人的债务归于消灭的债务。不真正连带债务的特征在于，一是对于债权人由两个或两个以上的债务，数个债务是基于不同的法律关系而产生的，数个债务之间相互独立。如本案中罗某某对某劳务公司的债权是基于雇佣合同产生的，罗某某对段某、某建筑公司的债权是基于损害事实产生的，一个是合同之债，一个是侵权之债。二是数个债务因偶然的机会由同一法律事件或行为而联系在一起，各个债务人对于债权人没有共同的侵权行为或共同的约定。如本案中某劳务公司并非是同侵权人，段某、某建筑公司也不是雇佣合同的主体，但是就因为罗某某被段某撞伤这一偶然的事件，而使某劳务公司、段某、某建筑公司与罗某某联系在一起，并与之形成债务关系。三是数个债务的给付内容是相同或基本相同的。虽然某劳务公司、段某、某建筑公司对于罗某某的债务是基于不同的法律关系而产生的，且某劳务公司承担的是合同责任，段某、某建筑公司承担的是侵权责任，但他们的给付内容都是一样的，都是赔偿罗某某的全部损失。四是在数个债务中，任何一项债务的全部履行都将导致其他债务人债务的消灭。某劳务公司、段某、某建筑公司对于罗某某的债务虽然是相对独立的，但都是相互联系的，任何一项债务的履行都使另外一项债务归于消灭。     本案中，被告某劳务公司作为罗某某生前的雇主，应对其雇佣的工作人员在从事雇佣活动中发生的损害后果承担相应的赔偿责任；被告段某作为对此事故负有责任的直接侵权人，应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定承担相应的赔偿责任；被告某建筑公司作为肇事车辆的所有人和出借人，对于肇事车辆享有营运控制权，其应对被告段某应承担的赔偿责任承担连带责任。被告某城建公司与罗某某之间不存在雇佣关系，其并非适格赔偿义务主体。     3、第三人某保险公司作为承保肇事车辆机动车第三者责任险的保险公司，其应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定直接向原告承担保险责任。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条以及《中华人民共和国民法通则》第一百三十一条的规定，机动车与行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，对于受害人合理损失的赔偿原则应为：对于受害人的合理损失在机动车第三者责任险金额范围以内的部分，不区分双方过错予以赔偿并由承保机动车第三者责任险的保险公司在第三者责任险金额以内承担保险责任；对于受害人的合理损失超出机动车第三者责任险金额以外的部分，由机动车一方承担无过错责任，但对于有证据证明行人违反道路交通安全法律、法规对事故损害后果发生存在过错的情况，应当同时适用过失相抵原则。本案中，肇事车辆的机动车第三者责任险金额为100000元，又基于被告段某已经与此事故的另外一名受害人宋国文已经达成和解协议并实际履行完毕，故此，对于法院认定的原告上述合理损失在上述机动车第三者责任险金额以内的部分，应当由被告段某不区分双方过错承担全部赔偿责任，并由承保该肇事车辆第三者责任险的第三人某保险公司在上述机动车第三者责任险金额范围内直接向原告承担保险责任；对于原告的损失数额超出上述第三者责任险金额以外损失的分担问题，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条以及《中华人民共和国民法通则》第一百三十一条之规定，应当适用过失相抵原则，参照罗某某与被告段某各自的违章行为对于事故损害后果发生的原因力大小等因素在双方之间合理分担。     四、裁判要旨     法院审核确认原告因此事故造成的合理损失总额为291770.14元并最终判决如下：一、被告段某与被告北京某建筑工程公司连带赔偿原告李某、罗某、等死亡赔偿金、丧葬费、交通费、误工费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金合计157 531.04元；由第三人某保险公司负担10万元；不足部分由被告段某与被告北京某工程公司共同承担57 531.04元。二、被告四川省某劳务公司赔偿原告李某、罗某等死亡赔偿金、丧葬费、交通费、误工费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金合计134239.10元。三、被告四川省某劳务公司对被告段某、被告北京某工程公司以及第三人某保险公司各自应当承担的上述赔偿责任均承担连带赔偿责任。在被告四川省某劳务公司实际替代上述赔偿义务人承担相应的给付义务后，被告四川省某劳务公司有权就其实际承担的数额向相关的赔偿义务人进行追偿。     基于上述分析，法院对该案的审理是基本正确的，体现了不正真连带债务理论在审判实践中的运用。

作者:[正义路法官]

 【发布单位】最高人民法院

  【发布文号】法释〔2008〕4号

  【发布日期】2008-04-17

  【生效日期】2008-04-23

  【失效日期】-----------

  【所属类别】国家法律法规

  【文件来源】最高人民法院

最高人民法院关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定

(法释〔2008〕4号)

　　最高人民法院《关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》已由最高人民法院审判委员会第1421次会议通过。现予公布，自2008年4月23日起施行。

二○○八年四月十七日

最高人民法院关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定

（最高人民法院审判委员会第1421次会议通过）

　　为维护涉台民事案件当事人的合法权益，保障涉台民事案件诉讼活动的顺利进行，促进海峡两岸人员往来和交流，根据民事诉讼法的有关规定，制定本规定。

　　第一条 人民法院审理涉台民事案件向住所地在台湾地区的当事人送达民事诉讼文书，以及人民法院接受台湾地区有关法院的委托代为向住所地在大陆的当事人送达民事诉讼文书，适用本规定。

　　涉台民事诉讼文书送达事务的处理，应当遵守一个中国原则和法律的基本原则，不违反社会公共利益。

　　第二条 人民法院送达或者代为送达的民事诉讼文书包括：起诉状副本、上诉状副本、反诉状副本、答辩状副本、授权委托书、传票、判决书、调解书、裁定书、支付令、决定书、通知书、证明书、送达回证以及与民事诉讼有关的其他文书。

　　第三条 人民法院向住所地在台湾地区的当事人送达民事诉讼文书，可以采用下列方式：

　　（一）受送达人居住在大陆的，直接送达。受送达人是自然人，本人不在的，可以交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；

　　受送达人不在大陆居住，但送达时在大陆的，可以直接送达；

　　（二）受送达人在大陆有诉讼代理人的，向诉讼代理人送达。受送达人在授权委托书中明确表明其诉讼代理人无权代为接收的除外；

　　（三）受送达人有指定代收人的，向代收人送达；

　　（四）受送达人在大陆有代表机构、分支机构、业务代办人的，向其代表机构或者经受送达人明确授权接受送达的分支机构、业务代办人送达；

　　（五）受送达人在台湾地区的地址明确的，可以邮寄送达；

　　（六）有明确的传真号码、电子信箱地址的，可以通过传真、电子邮件方式向受送达人送达；

　　（七）按照两岸认可的其他途径送达。

　　采用上述方式不能送达或者台湾地区的当事人下落不明的，公告送达。

　　第四条 采用本规定第三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项方式送达的，由受送达人、诉讼代理人或者有权接受送达的人在送达回证上签收或者盖章，即为送达；拒绝签收或者盖章的，可以依法留置送达。

　　第五条 采用本规定第三条第一款第（五）项方式送达的，应当附有送达回证。受送达人未在送达回证上签收但在邮件回执上签收的，视为送达，签收日期为送达日期。

　　自邮寄之日起满三个月，如果未能收到送达与否的证明文件，且根据各种情况不足以认定已经送达的，视为未送达。

　　第六条 采用本规定第三条第一款第（六）项方式送达的，应当注明人民法院的传真号码或者电子信箱地址，并要求受送达人在收到传真件或者电子邮件后及时予以回复。以能够确认受送达人收悉的日期为送达日期。

　　第七条 采用本规定第三条第一款第（七）项方式送达的，应当由有关的高级人民法院出具盖有本院印章的委托函。委托函应当写明案件各方当事人的姓名或者名称、案由、案号；受送达人姓名或者名称、受送达人的详细地址以及需送达的文书种类。

　　第八条 采用公告方式送达的，公告内容应当在境内外公开发行的报刊或者权威网站上刊登。

　　公告送达的，自公告之日起满三个月，即视为送达。

　　第九条 人民法院按照两岸认可的有关途径代为送达台湾地区法院的民事诉讼文书的，应当有台湾地区有关法院的委托函。

　　人民法院收到台湾地区有关法院的委托函后，经审查符合条件的，应当在收到委托函之日起两个月内完成送达。

　　民事诉讼文书中确定的出庭日期或者其他期限逾期的，受委托的人民法院亦应予送达。

　　第十条 人民法院按照委托函中的受送达人姓名或者名称、地址不能送达的，应当附函写明情况，将委托送达的民事诉讼文书退回。

　　完成送达的送达回证以及未完成送达的委托材料，可以按照原途径退回。

　　第十一条 受委托的人民法院对台湾地区有关法院委托送达的民事诉讼文书的内容和后果不负法律责任。

刘正东领衔上海律协 国内律协首次交棒70后会长

中华全国律师协会秘书长邓甲明说，刘正东的当选创造了两个纪录：目前最年轻的地方律师协会会长，我国律师界第一位70后会长。 　　“上海律师已经接受了一届律师协会一个新会长的模式，这样可以给更多律师提供机会。”刘正东会长说：“而且每一届会长要将聪明才智在三年中全部发挥出来。” 法制网记者 杜福海 　　“你长得很像梁家辉(香港著名演员)！”38岁的刘正东已经不是第一次听人这么说。2008年4月20日，上海市君悦律师事务所主任、高级合伙人刘正东律师，当选为上海市第八届律师协会会长，成为我国律师界第一位70后会长。     两个纪录 　　1987年，刘正东离开家乡安徽金寨，来到上海就读华东政法学院(现为华东政法大学)。21年后，他成为这个城市律师协会的会长。 　　刘正东大学毕业后的第一个职业没有当律师。1991年，刘正东被分配至上海市人民检察院铁路运输分院，任助理检察员。1994年，刘正东辞去公职开始从事律师业。现在他担任主任的上海市君悦律师事务所，是刘正东与他人1998年合伙创办。 　　上海律师协会章程规定，会长只能任期一届三年、理事只能连任两届，这一惯例是在朱洪超担任上海市第六届律师协会会长时形成的。2005年光荣卸任的朱洪超、刚刚光荣卸任的吕红兵，他们的卸任揭起业内惋惜之声，他们的业绩、才智有口皆碑，而且他们的年龄对于律师正值风华正茂。 　　可以预见，在三年后，刘正东律师同样不能担任上海律师协会会长、理事。 　　“上海律师已经接受了一届律师协会一个新会长的模式，这样可以给更多律师提供机会。”刘正东会长说：“而且每一届会长要将聪明才智在三年中全部发挥出来。” 　　在可以预见的将来，律师界还要应接不暇“浏览”人才济济的上海律师。 　　上海市第八届律师协会5位副会长中，只有上海徐晓青律师事务所主任徐晓青是连任副会长，上海四维乐马律师事务所主任厉明、上海锦天城律师事务所陈乃蔚律师、北京中伦金通律师事务所上海分所主任乔文俊、上海理诚律师事务所主任李慈玲都是首次当选副会长。 　　中华全国律师协会秘书长邓甲明说，刘正东的当选创造了两个纪录：目前最年轻的地方律师协会会长，我国律师界第一位70后会长。     上海律师的接力棒 　　接力棒从吕红兵传到今年38岁的刘正东手中。 　　截至2008年3月底，上海律师事务所已从三年前618家发展到810家，执业律师从6246人增长为9033人(不包括500多名“两公”律师)。目前，在上海开办分所的外地律师事务所达到90家，上海律师事务所在外地及境外开办分所的有36家；另有125家境外律师事务所在上海开设了办事机构。 　　三年来，上海律师共承办诉讼案186452件，非诉讼案127514件；业务创收近100亿元，向国家贡献税收超过20亿元。 　　上海律师的“家底”正在逐步殷实，上海市历届律协功不可没，上海市第七届律师协会功不可没。 　　2008年4月20日，经过273位到会代表在55位候选人中民主选出45位理事，再由45位理事选出新一任上海律师协会领导。代表上海律师的45位理事选择了刘正东律师。 　　上海市第八届律师代表大会第一次会议上律师代表认真审议工作报告的态度深深地感染了刘正东，在致辞中他说：“第一，要高度重视律师代表关注的各种问题；其次，对律师代表关注的共性问题要推进解决！” 　　下星期，上海市律师协会将召开会长会议，履新的新一届班子会做工作分工。 　　“从七个方面突破四个层次(上海律师业、律师协会、律师事务所、律师)面临的瓶颈问题”，是卸任前吕红兵代表上海市第七届律师协会给出的三方面建议之一，刘正东会长初步思索认为：“这会是我们未来三年的工作重点。”     新会长在思索 　　记者：您是上海市第十二届、十三届人民代表大会代表，担任上海市第十二届人民代表大会代表时，您被称为五个金牌律师之一，这些社会活动是不是让您可以从更广的角度思考，上海律师怎么才能突破现在发展上遇到的瓶颈问题？     刘正东会长：仅就律师业谈律师业发展的瓶颈，特别是环境和政策等方面的瓶颈问题，是很难的！我感觉应该将上海的律师业放在作为上海现代服务业重要组成部分的专业服务业中去考虑。法律服务与会计、审计、评估、设计、检测等其他专业服务业工作上存在相通点，而且均面临发展的某些共同瓶颈问题。 　　专业服务业在整个经济中比重更大，地位更高，更容易引起社会和行政机关的重视。     记者：上海律师业要保持良好的发展势头，您觉得协会还需要做出哪些努力？ 　　刘正东会长：需要进一步培育和规范上海法律服务市场。北京在上海分所的律师代表给我们提了很好的意见，他们感觉到在上海存在某种程度上的恶性竞争问题，而这种竞争开始影响到律师的法律服务质量。 　　因此，需要进一步规范律师之间法律服务竞争、非律师与律师之间竞争、境外律师与境内律师竞争。上一届律师协会领导告诉我，国外的律师通过在上海设立咨询公司———这一非律师事务所的形式，变相聘请我国律师事务所的律师从事诉讼或非诉讼法律服务的情况已经引起有关方面及领导的重视。 　  记者：从“出道”的第一天起，您就希望自己成为三型律师，专家型律师、社会活动家型律师、教书育人型律师，那么您怎么看上海律师的人才培养？     刘正东会长：高素质人才的培养应该结合新兴高端法律服务市场的培育进行，就上海地区而言，应该培养、涌现建设上海市“四个中心”(国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际经济中心)迫切需要的人才。例如，上海市建设国际经济中心是针对先进制造业而言的，那么就应该加大培养知识产权律师的力度。 　　只有这样，才能将上海律师业的发展与上海的发展有机的融合在一起，才能真正突破上海律师业、律师发展中的某些根本性瓶颈问题。

【制作依据】

法律意见书是律师或者律师事务所受当事人的委托,对某一法律事实,法律行为或者具有法律意义的文书,运用法律规定进行分析,阐述和认定,向司法机关或有关的行政机关或者当事人提出意见和建议的一种律师业务文书.

法律意见书根据具体情况,可分为单项和综合性两种.法律意见书可以促成有关方面改为原来对某一问题的判断和处理,促成义务人履行义务.法律意见书又称为司法建议书,它的适用范围较广.法律意见书是想改变对方原来的判断和态度,所以它具有较强的针对性和驳论性.法律意见书有较强的专业性,它反映了律师的独立见解,并不一味迎合委托人的意见,只依据法律和事实去维护委托人的合法权益,具有较强的独立性.

目前律师出具的法律意见书,按其性质,大致可以分为三类:

(一)具有认定性质的法律意见书

这是指律师接受当事人的委托,对某个非诉讼事件或行为,运用法律,政策作出具是否具有真实性,合法性,可行性的认定的意见书.

(二)具有建议性质的法律意见书

这是指律师建议委托人按照法律规定,为某种行为或不为某种行为的意见书.常见的有三种:

1.律师为法律顾问单位委托办理的法律事务作出的书面答复;

2.律师对已经发生或正在发生的案件,向案件受理机关或其上级主管部门提交的书面意见;

3.对已经处理或判决的行政案件或诉讼案件,认为不当而向有关行政机关或法院等部门提建议纠正的意见.

(三)具有代理性质的法律意见书

此类法律意见书主要出现在二审代理和申诉代理过程中.对案件或案件中的某一具体问题不便以代理词或辩护词的形式陈述时,便以法律意见书的形式表达律师代理意见.

制作法律意见书,要依据政策和法律,对事件的全部内容和所建议的问题,要进行全面,准确,中肯的分析和阐述,不受任何人和任何外界的影响,提出的意见和建议,应既符合国家和人民的利益,又维护当事人的合法权益.

法律意见书的制作,态度要客观冷静,要严肃认真反复推敲,严密分析,论点要明确,针对性应强,说理要透彻,用语应坚决而恳切.

【文书样式】

法律意见书

( ) 字第 号

公司:

本律师是 的法律顾问,接受 委托,参与贵公司与该厂的处理活动.为了维护双方的合法权益,特提出如下法律意见,希望贵公司予以采纳:

一,________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

二,_______________________________________________________________________

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为了避免讼累,本律师请贵公司

今后仍可继续合作,以上意见,请贵公司慎重考虑.三个月后,若贵公司 ,本律师将代理该厂向人民法院起诉.

此致

律师事务所律师:

年 月 日

【填写说明】

法律意见书的内容较广,格式不完全统一.

一,首部

1.标题,写文书名称,即"法律意见书".

2.编号,写"( )第 号",如"(2001)正法民字第201号".编号是为了便于律师事务所的管理.

二,正文

1.首先写明意见书呈送单位,制作法律意见书的律师或律师事务所的情况,受书人单位的情况以及它与制作人的关系.

2.意见或建议的事项.

3.意见或建议的事实和依据.

三,尾部

1.附项.附送的证据材料或其他材料的名称及件数.

2.制作法律意见书的单位或律师签名盖章,最后写制作日期.

《法律意见书2》来源于免费范文网，欢迎阅读法律意见书2。

　　一、病假待遇
　　疾病休假工资标准：
　　职工疾病或非因工负伤连续休假在6个月以内的，企业应按下列标准支付疾病休假工资：
　　1、连续工龄不满2年的，按本人工资的60％计发；
　　2、连续工龄满2年不满4年的，按本人工资70％计发；
　　3、连续工龄满4年不满6年的，按本人工资的80％计发；
　　4、连续工龄满6年不满8年的，按本人工资的90％计发；
　　5、连续工龄满8年及以上的，按本人工资的100％计发。
　　疾病救济费标准：
　　职工疾病或非因工负伤连续休假超过6个月的，由企业支付疾病救济费：
　　1、连续工龄不满1年的，按本人工资的40％计发；
　　2、连续工龄满1年不满3年的，按本人工资的50％计发；
　　3、连续工龄满3年及以上的，按本人工资的60％计发。
　　注：
　　职工疾病或非因工负伤休假日数应按实际休假日数计算，连续休假期内含有休息日、节假日的应予剔除。
　　职工疾病或非因工负伤待遇高于本市上年度月平均工资的，可按本市上年度月平均工资计发。
　　职工疾病或非因工负伤休假待遇低于本企业月平均工资40%的，应补足到本企业月平均工资的40%，但不得高于本人原工资水平、不得高于本市上年度职工月平均工资。
　　企业月平均工资的40%低于当年本市企业职工最低工资标准的80%，应补足到当年本市企业职工最低工资标准的80%。
　　企业职工疾病休假工资或疾病救济费最低标准不包括应由职工缴交的养老、医疗、失业保险费和住房公积金。

　　二、病假工资基数的确定
　　在制度工作日内请病假的日工资计算：按以下原则确定的计算基数除以发生当月的计薪日。
　　1、劳动合同有约定的，按不低于劳动合同约定的劳动者本人所在岗位(职位)相对应的工资标准确定。集体合同(工资集体协议)确定的标准高于劳动合同约定标准的，按集体合同(工资集体协议)标准确定。
　　2、劳动合同、集体合同均未约定的，可由用人单位与职工代表通过工资集体协商确定，协商结果应签订工资集体协议。
　　3、用人单位与劳动者无任何约定的，假期工资的计算基数统一按劳动者本人所在岗位(职位)正常出勤的月工资的70%确定。
　　按以上原则计算的假期工资基数均不得低于本市规定的最低工资标准。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 上海市劳动和社会保障局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年十一月一日

上海市高级人民法院  上海市人民检察院

上海市公安局   上海市司法局

关于印发《关于重大刑事案件证人、被害人、

鉴定人出庭的若干意见(试行)》的通知

沪高法[2006]397号<